34.為什么要探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理？
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理?！边@是黨中央對(duì)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理作出的重大部署，對(duì)于增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析能力、提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性、提升政府宏觀管理水平、防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。
國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表是綜合反映一個(gè)國(guó)家資產(chǎn)、負(fù)債總量及結(jié)構(gòu)的核算表，也是分析經(jīng)濟(jì)、識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定金融的重要方法。資產(chǎn)負(fù)債表以資產(chǎn)和負(fù)債的存量分析為主，提供了從企業(yè)、居民等微觀層面分析宏觀經(jīng)濟(jì)的新視角，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等傳統(tǒng)流量分析形成互補(bǔ)認(rèn)識(shí)，更容易透視國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“累積效應(yīng)”。探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，有利于揭示主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，展現(xiàn)國(guó)民財(cái)富及其部門(mén)分布狀況信息，為科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和各部門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)；有利于把經(jīng)濟(jì)增量分析與存量分析、總供給與總需求分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加準(zhǔn)確提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)效性；有利于準(zhǔn)確刻畫(huà)全國(guó)、地方和各部門(mén)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，評(píng)估償債能力，反映結(jié)構(gòu)性矛盾及宏觀風(fēng)險(xiǎn)的累積，為科學(xué)調(diào)整杠桿、識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備政策工具。
依據(jù)聯(lián)合國(guó)等五大國(guó)際組織發(fā)布的《國(guó)民賬戶體系2008》，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)編制了國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，普遍認(rèn)為資產(chǎn)負(fù)債表的功能作用不局限于傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)與核算，還具有較強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析和管理功能。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表這一重要改革任務(wù)，目的是摸清國(guó)家的“家底”，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況作出更全面的判斷和分析。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》，自2018年起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)編制年度全國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表。雖然國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表編制工作不斷推進(jìn)并取得積極進(jìn)展，但實(shí)踐中資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)效不能滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要，運(yùn)用資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)踐尚不夠充分，資產(chǎn)負(fù)債表尚未充分參與決策和有效發(fā)揮作用。
探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，需要在實(shí)踐中不斷拓展資產(chǎn)負(fù)債表的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管理功能。一是全面提高資產(chǎn)負(fù)債表編制質(zhì)量。建立系統(tǒng)全面的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高資產(chǎn)負(fù)債表編制的時(shí)效性，構(gòu)建我國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表編制理論體系。二是加強(qiáng)基于資產(chǎn)負(fù)債表的宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究。宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表的研究，注重資產(chǎn)負(fù)債表流量指標(biāo)、存量指標(biāo)的銜接，為監(jiān)測(cè)、預(yù)警宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，參與宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考。三是挖掘和拓展資產(chǎn)負(fù)債表的管理功能。研究利用資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)不同部門(mén)的資產(chǎn)負(fù)債總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)貨幣政策、財(cái)政政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，研究在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中增加資產(chǎn)負(fù)債相關(guān)指標(biāo)的可行性，不斷完善管理原則、目標(biāo)、手段和方式，充分發(fā)揮資產(chǎn)負(fù)債表管理效用。
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